29日，國家旅游局局長李金早在“2016年全國旅游工作會(huì)議”上表示，進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，必須轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展思路，變革旅游發(fā)展模式，創(chuàng)新旅游發(fā)展戰(zhàn)略，加快旅游發(fā)展階段演進(jìn)，推動(dòng)我國旅游從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。

傳統(tǒng)模式已不能滿足旅游發(fā)展需求

    李金早介紹說，在我國旅游發(fā)展的初級(jí)階段，發(fā)展旅游主要是建景點(diǎn)、景區(qū)、飯店和賓館，這種發(fā)展方式實(shí)際上是一種“景點(diǎn)旅游”模式。幾代旅游人為之奮斗，克服重重困難，從無到有，從小到大，作出了寶貴貢獻(xiàn)，也正是這些點(diǎn)上的突破，才為今天新階段旅游發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

    然而，旅游業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)到了全民旅游和個(gè)人游、自駕游為主的全新階段，作為綜合性產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮的作用更加廣泛，時(shí)代賦予旅游業(yè)的責(zé)任也空前加大，傳統(tǒng)的以抓點(diǎn)方式為特征的景點(diǎn)旅游模式，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展的需要。

   “現(xiàn)實(shí)要求我們必須從現(xiàn)在的景點(diǎn)旅游模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚵糜文Ｊ健?rdquo;李金早表示，在景點(diǎn)旅游的模式下，封閉的景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)、經(jīng)營與社會(huì)是割裂的、孤立的，有的甚至是沖突的，造成景點(diǎn)內(nèi)外“兩重天”。“例如，過去我們居民建房子，沒有考慮到旅游景觀的需要；另一方面，我們搞景區(qū)開發(fā)，也沒有考慮到當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蟆Ｔ偃纾诰包c(diǎn)旅游模式下，水利建設(shè)只是考慮防洪、排澇、抗旱，基本上不會(huì)顧及旅游用途與需求。”

    李金早說，全域旅游就是要改變這種“兩重天”的格局，把一個(gè)區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來建設(shè)，實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)內(nèi)外一體化，做到人人是旅游形象，處處是旅游環(huán)境。全域旅游是空間全景化的系統(tǒng)旅游，是跳出傳統(tǒng)旅游謀劃現(xiàn)代旅游、跳出小旅游謀劃大旅游。

從小旅游格局向大旅游格局轉(zhuǎn)變

    李金早表示，從景點(diǎn)旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變，具體要實(shí)現(xiàn)7個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變，拆除景點(diǎn)景區(qū)管理圍墻，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，推進(jìn)公共服務(wù)一體化，旅游監(jiān)管全覆蓋，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品營銷與目的地推廣的有效結(jié)合。

    二是從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。實(shí)行分類改革，公益性景區(qū)要實(shí)行低價(jià)或免費(fèi)開放，市場性投資開發(fā)的景區(qū)門票價(jià)格也要限高，堅(jiān)決遏制景區(qū)門票上漲過快勢頭，打擊亂漲價(jià)和價(jià)格欺詐行為，改變我國旅游過度依賴門票收入的局面。

    三是從導(dǎo)游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向?qū)в巫杂捎行蛄鲃?dòng)的開放式管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的自由化和法制化。

    四是從粗放低效旅游向精細(xì)高效旅游轉(zhuǎn)變，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給，引導(dǎo)旅游需求，實(shí)現(xiàn)旅游供求的積極平衡。

    五是從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加大旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、金融、文化、體育、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的融合力度，形成綜合新產(chǎn)能。

    六是從旅游企業(yè)單打獨(dú)享到社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動(dòng)各方發(fā)展旅游的積極性，以旅游為導(dǎo)向整合資源，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)建立旅游發(fā)展共建共享機(jī)制。

    七是從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變，形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面。最終實(shí)現(xiàn)從小旅游格局向大旅游格局轉(zhuǎn)變。

李金早說，推進(jìn)全域旅游是貫徹五大發(fā)展理念的重要途徑，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求，是旅游業(yè)提質(zhì)增效可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是旅游業(yè)改善民生、提升幸福指數(shù)、服務(wù)人民群眾的有效方式，符合世界旅游發(fā)展的共同規(guī)律和整體趨勢，代表著現(xiàn)代旅游發(fā)展的方向。總之，推進(jìn)全域旅游是一場具有深遠(yuǎn)意義的變革，是新時(shí)期我國旅游發(fā)展的總體戰(zhàn)略。

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